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　　篡改数据、自来水替代监测水样、第三方监测机构承诺保证数据合格……近来，无论是生态环境部门“四不两直”检查还是媒体曝光，都发现固定污染源监测存在一些突出问题，引起各界广泛关注。

　　固定污染源监测是了解和掌握排污状况和排污趋势的主要手段，是实施污染源精准治理、依法监管的重要支撑，是环境管理的重要“柱石”。污染源自行监测存在哪些不足？监测与执法如何有效衔接？如何推动生态环境监测更好地支撑专业化、精细化的监管工作？《环境经济》记者请相关专家进行了深度解读。

　　2013年，《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》相继发布，就要求排污单位，主要是当时的国家重点监控企业开展自行监测。

　　中国环境监测总站高级工程师陈敏敏介绍，2015～2017年，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等文件，强化了监测、执法联动要求，强化了监测数据质量管理责任。2016年，随着排污许可制度全面实施，更加夯实排污单位自行监测及信息公开、公众监督的基础。

　　“但是从2013年到现在已经超过10年了，并且现在已经没有‘国家重点监控企业’这样的提法，都统一为‘排污单位’了。”陈敏敏说，所以2013年颁布的两个《办法》已经不适合现在的形势了，污染源自行监测的管理制度是比较缺失的。

　　据统计，污染源自行监测中，自动监测往往由排污单位委托第三方机构提供服务，这项工作也面临管理制度不足的问题。

　　除了制度不健全，陈敏敏提出，污染源自行监测存在实施主体多、点位设备多、指标方法多、工作环节多、监管部门多的“五多”特点，监管难度非常大。“比如生态环境排污许可审批部门、执法部门、监测部门都是行政主管部门，因为实施主体还有社会化监测机构，所以还有市场部门来进行监管。”

　　针对监测机构弄虚作假，上海市生态环境监测中心研究员宋钊认为，监测机构弄虚作假查处难，充分体现了环境监测活动的专业性、复杂性和不可复现性，具体操作中，排污单位、环境监测机构在案件中责任的认定，未按照标准开展监测与定性为弄虚作假行为的认定，行政处罚与刑事处罚的衔接，都对监管工作提出不小的挑战。而当前，监测现场信息化水平低，传统“白纸黑字”的记录方式不能满足规范化要求。“人员监督和监控效果有限，缺少防范风险的技防手段，现场监测（采样）是当前监测数据质量高风险环节。”

　　面对新形势，宋钊认为，环境监测质量管理需要现场采样仪器数据感知获取过程的自动化，现场监测全过程关键节点操作和记录的信息化记录、存储和追溯。“这要求我们在数据输出标准化方案，统一的通讯协议、内容、方式的技术要求，与相关业务管理平台连接，满足内部质量管理和外部质量监管等方面取得突破。”

　　《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》三个文件，共同构成了污染源监测与执法衔接顶层制度的设计。2023年，生态环境部再次发布《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，强调健全执法和监测机构协同联动快速响应的工作机制。

　　山东省生态环境监测中心高级工程师刘常永介绍，随着工作的进展，由“监督性监测”逐渐转变为“执法监测”，实施主体由生态环境主管部门的监测机构转变为社会化环境监测机构也可以承担。现场检查方面，由监测部门先开展监督性监测再把监测结果移交给执法部门，转变为现在到现场共同开展执法监测。

　　通过顶层设计，提出执法监测的要求，更加明确县级环境监测机构主要职能调整为执法监测。但是刘常永认为，污染源联动执法的程序依然不太顺畅。“比如执法机构执法的时候，监测机构是不能主动去发起联动的。而执法机构联动监测机构的时候，监测机构又往往由于准备时间不足等原因，不一定能符合执法的需求。有时候非现场监管提供了线索，执法机构可能技术能力有限，不能详细、直接地去开展技术性很强的监测，导致线索无效。”

　　刘常永认为，第二，有的排放标准就是一个简单的限值，在执法监测的时候不是很符合实际。比如有些排放标准没有考虑到监测方法的问题，现在自动监测已经实现实时出数，但是排放标准只有一个限值，就会出现连续监测过程当中，可能随着生产工况发生变化导致计算超标。而这种超标对于执法来说，很难落实到处罚上。还有一些排放标准里规定了基准排气量、基准排水量，在现场监测中很难调取，造成计算的数据不能用于执法，即使用于执法也存在风险。

　　第三，随着机构改革的推进，原有市级为主、区县补充的监测体系发生重大调整，大量比较强的监测技术力量集中到省级，导致现在区县污染监测能力十分薄弱，人员素质不足，专业化程度不高，仪器设备不够，问题比较突出。同时，现场监测技术和装备与现在的执法监测需求不适应。现场执法监测要求“精准、科学、高效、快速”，但是目前现场快速监测技术体系尚不完备，主要表现为污染物指标覆盖不全、新技术实践应用不足、适用性评估机制不健全。现场监测设备不够便携，操作复杂，响应时间较长，走航、遥感、无人机等大尺度区域监测手段应用不足，原始记录电子化程度低，影响监测全过程的溯源和质控。

　　第四，污染源监测重技术轻法律程序、证据。一些监测分析方法和技术规范要求比较繁琐，使得现场执法监测很难获得第一手证据，无法对排污行为第一时间进行取证。从行政复议和行政诉讼案例分析，监测报告能否作为涉案行政处罚的依据往往是案件争议的焦点。律师往往攻击监测报告的监测程序有没有符合规范，只要有一条没有达到技术规范的要求，就视为取证程序不规范，证据有瑕疵，造成行政复议或者是行政诉讼的败诉。再就是在行政处罚的过程当中，听证阶段、告知阶段以及现场勘验和询问的时候，监测机构人员的法律知识还有欠缺，不能有效应对。

　　针对污染源自行监测中的各种乱象，陈敏敏认为，有必要制定专门的排污单位自行监测管理办法，从排污单位进行监测全过程管理为切入点，带入排污单位、委托单位的管理要求，重点解决排污单位责任不实、一委了之，第三方监测机构管理无据，监管部门分工不清，现场检查资料不全等突出问题。

　　“应通过机制设计提出可以改进的内容和手段，并为后续推动全过程留痕管理预留接口。”陈敏敏提出，排污单位自行监测管理办法要明确排污单位自行监测实施的责任和要求星空体育app下载，自行承担的条件、责任及具体情形；委托监测的，压实对委托单位的制约和管理责任。明确排污单位对委托单位开展现场监测活动的监督管理职责及要求，要见证，制作见证记录，封志。提出监测基础条件保证，例如安装视频监控、点位规范化、原始记录内容及保存、监测信息公开等细化要求。

　　同时，建立健全排污单位自行监测监督管理机制，明确各级生态环境部门对排污单位自行监测监管的职责分工；“保真”“打假”协同发力，提升各级生态环境部门的自行监测能力。利用新技术，提升污染源信息综合分析应用能力。

　　对于第三方监测机构，陈敏敏特别提出，要对运维机构的基本条件提出要求，即具备CMA资质。“你要运维必须自身有这样的资质能力，才能准确发现问题。”

　　针对监测与执法相衔接，刘常永提出，有必要进一步强化顶层设计，推动监测执法体制改革，完善制度体系、技术体系、质控体系、业务体系。进一步明确执法监测主体、任务、程序、证据形式，完善监测执法联动机制。加强高新监测技术研发和应用，推动环境监测技术向快速、便携、智能创新发展，推进新技术标准化。同时，要加强基层监测执法队伍建设，提高专业化、法治化水平，以更好地支撑专业化、精细化的监管工作。xk星空体育xk星空体育xk星空体育