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　　大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会，本场发布会是“大力深化项目建设 全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会第29场，济南市应急管理局专场，围绕“聚焦固本强基，防范化解风险，以高水平安全护航项目高质量发展”展开介绍，并回答记者朋友关心的问题。

　　出席今天发布会的有济南市应急管理局党委书记、局长刘动，济南市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人刘慕平，济南市应急管理局党委委员、副局长王少东，济南市应急管理局党委委员、副局长王龙跃。下面，我们首先邀请济南市应急管理局党委书记、局长刘动介绍有关情况。

　　大家好。首先，我谨代表济南市应急管理局，对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持应急管理工作的各界人士表示衷心的感谢！

　　按照发布会工作安排，我简要介绍一下济南市应急系统聚焦固本强基，防范化解风险，以高水平安全护航项目高质量发展相关工作。

　　2023年，在市委、市政府坚强领导下，市应急管理局统筹推进安全生产、防灾减灾、应急处置工作落实，全市安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降25.2％、20.9％；未发生自然灾害亡人事件，为经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

　　（一）坚持标本兼治，安全生产工作有力有效。创新实施“1+5+N”运行机制（即搭建1个“泉城安全”综合监管平台，建立党委政府高位推动、“审计式”监督检查服务、每周分析通报、“双轮驱动”考评、安全生产问责5项工作机制，抓实N项重点工作），推动安全生产治理体系和能力实现跃升。优化“泉城安全”综合监管平台“四库两端一码”功能，对全市12万余家生产经营单位依“底”依“责”精准监管。全力推进化工行业安全生产整治提升专项行动，综合考评获全省第一名。全国首创建成15个区县应急管理执法办案中心，建立“查、审、罚”三分离工作机制，全年执法数量同比上升251.06%，查处问题隐患同比上升769.92%。

　　（二）坚持关口前移，综合防灾减灾能力持续加强。健全会商研判、监测预警、联动响应、全程调度、联合值守等工作机制，强化自然灾害防治闭环管理。修订森林防灭火、防汛抗旱指挥部工作规则，构建分工明确、责任清晰的职责体系。建立森林防火“一山一林一案”责任落实机制，完成10个重点防火区县预案编制。建成国家级综合减灾示范社区65个、省级示范社区97个、省级示范区县1个。规范地震应急避难场所435处、1300万平方米，建成区人均避难场所面积达到2平方米。出台《济南市应急物资保障暂行办法》，率先在省内达到4-6万人保障标准。

　　（三）坚持实战标准，应急处置能力不断提升。建立各类应急救援队伍423支、队员17512人。坚持“党委领导、办站合一、联防联控”思路，创新推进街镇应急联防救援站建设，建成并有效运行应急联防救援站173个、实现161个街镇全覆盖，相关经验做法在全省推广。编制完成全市总体预案16项、专项预案307项、预案响应指导手册37项。承办全省森林火灾综合应急演练，组织防汛、地震等综合性演练活动60余次，实现“预案实战化、响应规范化、演练常态化”。高效应对“杜苏芮”台风，共调动抢险救援队伍271支、动用大型设备装备21台（套）、紧急避险转移459人。

　　2024年，全市应急管理工作紧紧围绕全市“项目深化年”工作部署星空体育app下载，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”思路，聚焦能力建设，对内抓规范、对外树形象、总体抓提升，坚持问题导向治标、结果导向治本、文化导向治根，重点实施履职强链、治本攻坚、强基固本、争先创优“四项行动”，全力防范化解重大安全风险。

　　参照市安委会办公室运行模式，建立市减灾委办公室统筹、协调、督导等配套工作机制，创新“两委”办公室履职手段和方式，5月底前建成灾害性天气应对协调机制，形成极端灾害性天气应对工作规则，优化市安委会“1+5+N”运行机制，优化“泉城安全”综合监管平台功能，深化安全生产“审计式”监督检查服务，对事故多发区县启动重点关注与帮扶，实施“开小灶”治理，开展安全生产专项巡查。4-12月份，全市集中开展安全生产领域非法违法专项治理，严厉打击建筑施工、道路交通、危化品、工商贸等领域非法违法行为。

　　印发《济南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，开展危化、非煤矿山、工商贸等直管领域安全专项治理、开展“小工程”“小项目”专项整治，实现对“小工程”“小项目”动态监管。加强源头治理，严格行政审批，健全重大工程项目安全风险评估与论证制度，对入园项目“逢进必评”（安全评价），对新改扩项目“逢建必审”（安全审查）。健全“审批+监管”融合机制，建立联络员制度，全程信息共享，形成“一批就管、审管联动”合力。开展“强执法防事故”行动，对全市执法工作周调度、月通报、季评估，每季度组织1次全市集中执法活动，公开一批违法行为典型案例。施行培训机构分级管理，打造安全生产实践基地；健全事故统计分析机制、工伤认定信息联动核查机制，将工伤事故纳入每月事故统计范畴，开展对比分析，进行事故预警。

　　打造“泉城应急在身边”宣传品牌，设立应急管理“宣传日”，搭建“报、网、端、微、屏”融媒体矩阵，每月16日集中开展 “亮屏行动”，强化应急宣传。加强应急预案体系建设和应急演练，落实“全民应急演练月”、每月22日开展“全民应急演练日”，启动全民应急演练专项立法。完善应急指挥调度体系，整合应急指挥平台装备，加强应急救援队伍建设和考核，强化应急指挥实战演练，全年开展“守护-2024”应急指挥“双盲”演练36次。

　　加强应急联防救援站建设，开通泉城应急联防救援站服务电线”品牌。开展防灾减灾救灾科普宣传示范基地建设，与教育部门协同发力，将防灾减灾课程和演练活动纳入全市中小学课程，建设“应急安全小屋”试点。推进市级应急物资储备基地项目建设，健全完善全市应急物资产能信息目录，加强“平急两用”公共基础设施建设，深化商业保险补偿机制，强化应急物资保障和救灾救助。

　　开展消防安全专项整治、违规电气焊作业专项治理，启动全市电气焊作业智能监管平台建设。加强地震预案“四化”（体系化、规范化、完备化、实用化）建设，建立涉震救援力量调动机制。建立34处城市内涝点应急监测前置处置机制，开展基层防汛能力达标建设，9月底前打造15个示范街道（镇）、15个示范社区（村）“双十五示范工程”。

　　擦亮“党建铸魂 应急为民”党建品牌，开展“党建引领聚合力 红色驿站护安全”活动，6月底前15个区县（功能区）、173个应急联防救援站成立党支部，年内打造173个党建红色安全驿站。建立“星火档案”干部星级管理体系，出台“数字赋能 知事识人”人事工作数字化管理办法，将每名干部基础信息、参加学习培训、挂职锻炼、获得荣誉表彰等情况录入“数字赋能 知事识人”人事工作数字化管理平台。结合全市公务员绩效管理要求，建立局机关及局属单位绩效管理办法，对每名干部参加学习培训、挂职锻炼、获得荣誉表彰等进行动态管理并赋分，建立一人一册“星火档案”。根据“星火档案”情况，对每名干部进行综合评定。在全系统大兴调查研究，量化考核处室（单位）工作完成情况，全面提升干部队伍综合素质能力。

　　2024年，我们济南市应急管理局将扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，创新实施“审计式”监督检查服务，全面夯实防减救应急队伍、应急演练等各项基层基础，为全市“项目深化年”提供坚强保障。

　　感谢刘局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

　　作为全力防范化解重大安全风险的重要举措，可否详细介绍一下“济南市安全生产治本攻坚三年行动”有关情况？

　　感谢这位朋友对应急管理、安全生产工作的关心关注！中央、省部署开展安全生产治本攻坚三年行动以来，济南市高度重视，精心谋划，健全机制，细化措施，全力推进各项重点工作落地见效。

　　一、坚持高位推动，强力推动治本攻坚三年行动。3月22日，全市安全生产工作视频会议召开，市委、市政府主要负责同志提出明确要求，并进行专门部署，要求抓实抓细抓好治本攻坚三年行动措施落实，全面提升安全生产治理水平。3月29日，市政府召开常务会议，要求统筹推进安全生产治本攻坚三年行动和化工行业安全整治提升专项行动，全面彻底排查整治各类风险隐患，切实提高本质安全水平。研究审定《济南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，谋划“九大行动”，深化“五个提升”，细化“三十个具体措施”，建立“1+15+29”治本攻坚三年行动工作方案体系，系统推进各项工作任务。4月1日、4月3日，市委市政府主要负责同志连续对治本攻坚三年行动进行再动员再推进。

　　二、坚持求真务实，在有效提高治本攻坚隐患治理质量上用实招、出实策。一是系统加强专业服务力量。按照“全科团队、专科大夫”的思路，每个市级行业主管（监管）部门均聘请国家级、省级高水平专家，建立1支符合本行业实际的专业化服务队伍；各区县突出交通运输、建筑施工、工贸、消防等重点行业和事故多发易发领域，均建立N支专业服务队伍；每个街道（镇）也都建立1支综合性专业服务队伍，提升安全检查专业化水平。二是有效提升精准治理水平。各级行业主管（监管）部门组织专业服务队伍，从制度、设备、工艺、电气、消防等方面开展“解剖式”监督检查，发现问题、分析原因、制定对策，并组织召开本行业领域所有企业主要负责人参加的现场反馈警示会议，逐项指出存在问题，逐一制定改进措施，逐条解读标准规范，举一反三、引以为戒，切实达到“检查一家、教育一片”的效果。三是着力提高安全监管素质。分类编制济南市安全生产教育培训教材，开展各级领导干部、一线监管执法人员教育培训，跟进考核，指导全面系统掌握安全生产工作理论原理、业务知识和工作方法，提高安全生产工作认知水平和履职能力。

　　三、坚持机制驱动，在着力推动治本攻坚任务措施落实上下功夫、重实效。一是深化安全生产“审计式”监督检查服务机制。持续优化“查、建、督、罚”闭环机制，强化“四库两端一码”“泉城安全”综合监管平台建设应用，每周统计分析企业自查、督导检查、安全生产“智管码”赋码情况，对连续多日“红码”企业、自查“走过场”企业、存在重大事故隐患逾期未整改企业，开展精准执法，加大惩戒力度。二是完善每周调度通报机制。先后印发《济南市安全生产重点工作督查通报》11期，对治本攻坚工作进展较慢的市直部门、区县（功能区），进行“标红”点名，加强与市纪委监委联动，对连续4次被点名的进行约谈警示，推动重点工作落实。三是优化“双轮”驱动考评机制。将治本攻坚三年行动纳入安全生产考评范围，每季度组织一次，排名后两位的，在点评会上作剖析发言；连续两次排名后两位的，由市安委会有关负责同志对该部门(单位)、区县(功能区)负责人进行约谈。四是建立帮扶指导机制。针对事故多发、基础薄弱的区县，组织市有关部门和专家，开展点对点指导帮扶，推动形成党委政府高度重视、监管力量不断加强、星空体育app下载部门镇街齐抓共管、经营单位主体落实的安全生产工作新格局。

　　四、坚持社会共治，在全面凝聚治本攻坚社会共识上做文章、求突破。一是实施“泉城亮屏”行动。部署开展“泉城亮屏”公益宣传活动，开办安全生产“屏课堂”，探索制定全民应急演练地方性法规，每月16日集中开展“亮屏”行动和每月22日开展全民应急演练活动，切实提高全社会安全防范意识和应急处置能力。二是加大曝光警示力度。在市级主流媒体开设专题专栏，强化重大事故隐患曝光和典型事故案例剖析，星空体育app下载达到“曝光一案、警示一片、治理一域”的综合效应。三是有效发挥举报监督作用。严格落实安全生产有奖举报公告牌制度和“吹哨人”制度，指导企业建立内部隐患报告奖励制度，细化一线员工对事故隐患、违法行为进行报告的奖励标准和保障措施，推动内部举报奖励工作制度化、规范化运行。行动以来，各级监管部门落实安全生产举报奖励15.647万元，其中涉及事故隐患的奖励3.477万元。

　　下一步，我们将进一步改进方法、强化措施、狠抓工作落实，推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实、取得实效，确保省会安全生产形势稳定向好。

　　刚才发布辞里面提到了进一步深化“审计式”监督检查，能否具体介绍一下今年“审计式”监督检查有哪些变化？有哪些重点工作安排？

　　今年，市委、市政府将工作主题确定为“项目深化年”，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境，意义重大、责任重大。围绕“项目深化年”目标任务，立足安全监管工作职能，我们出台了《济南市安全生产委员会关于进一步深化安全生产“审计式”监督检查服务工作的意见》《济南市安全生产委员会办公室关于深化安全生产”审计式“监督检查服务保障”项目深化年“的通知》等系列文件，推动全市安全生产补齐短板、巩固成果、提高质效。

　　相较于前期工作，今年“审计式”监督检查服务主要在3个方面进行深化。一是进一步明确工作定位。各级各部门要站在“总牵引、总抓手”的高度理解和推进“审计式”监督检查服务工作，加强组织领导、优化工作机制、严格监督检查、提升工作质效，促进安全生产形势持续稳定向好。二是固化形成制度体系。充分总结前期工作经验，提炼升华，结合最新工作要求，形成较为完备的制度体系，包含优化高位推动、组织运行、动态管理、流程管控、重大隐患管控、培训演练、数字赋能、责任追究等8项机制，加强组织领导、强化能力提升、加强工作专班运行、提升帮扶指导质效等22项具体内容。三是引入“解剖式”现场检查。这是今年“审计式”监督检查服务工作的最大不同和亮点、重点内容。“解剖式”现场检查就是由政府购买服务，组建专业服务团队对企业进行“解剖麻雀式”的“把脉问诊”，剖析问题、分析原因、制定对策，召开现场反馈培训会议，并通过“回头看”“绩效评估”等方式，强化全过程管理。

　　一是组建专业团队，保障质效。市、区县（功能区）、街道（镇）3级均按照“全科团队、专科大夫”思路，聘请高水平专家组建专业化服务团队。每个市级行业主管（监管）部门建立1支专业化服务队伍，各区县（功能区）突出重点行业和事故多发易发领域建立N支专业服务队伍，每个街道（镇）建立1支综合性专业服务队伍。截至5月1日，选配1990名专家组建598支专业化服务团队。

　　二是开展现场检查，深入“解剖”。按照分级监管原则，市级行业主管（监管）部门每月选取1～2家典型企业，区县（功能区）、街道（镇）每月选取2～3个典型行业领域企业，由专业化服务团队进驻典型企业，安全服务上门，助力企业发展。采取“会诊+解剖”的方式，深入一线现场，从制度、设备、工艺、电气、消防等方面开展检查。截至5月1日，累计检查企业7537家次，发现问题37136项，全部限期整改。

　　三是强化反馈警示，举一反三。在现场检查结束后，由专业化服务团队梳理发现的问题，逐一制定改进措施。组织召开同行业领域企业主要负责人参加的问题反馈会，对现场检查发现的问题进行反馈剖析，逐项指出存在问题，逐条讲评安全风险或事故后果，逐一解读整改要求和标准规范。同行业领域企业引以为戒、举一反三，切实达到“检查一家、教育一片”的效果。截至4月底，共召开问题反馈会788次，受教育企业1.5万余家。

　　下一步，我们将进一步提升“解剖式”现场检查工作质效，提高思想认识、规范工作流程，推进工作走深走实、取得实效，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

　　“5.12全国防灾减灾日”活动刚刚结束，请问我市在自然灾害应对方面采取了哪些措施？

　　感谢媒体记者提问。在刚刚结束的“5·12”全国防灾减灾日宣传活动中，全市共组织防灾减灾宣传活动320余场，开展应急疏散演练400余场，100余万人参加了基本技能公众体验活动，群众防灾减灾意识和应急避险技能得到有效地提升，为突发事件的处置提供了有力支撑。近年来，我市主要采取三个方面措施，开展自然灾害应对准备。

　　一是加强应急处置制度建设。修订完成市本级专项应急预案22项、区县专项应急预案215项、乡镇街道综合性应急预案153项，并组织开展应急演练。出台《济南市应急物资保障暂行办法》，规范应急物资储备、调拨与发放等工作。目前，市级应急物资储备保障规模达到4万人以上，各区县均达到保障0.5-0.7万人转移安置的储备标准。

　　二是开展重点领域防范工作。立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，严格落实“人头对人头”和防汛抗旱“叫应”工作机制，扎实做好防汛抗旱工作。组织开展森林草原火灾重大风险隐患专项排查整治、清明期间森林防灭火等专项行动，全市森林草原防灭火形势持续稳定。持续加强应对破坏性地震的准备工作，不断提升全市地震灾害应急处置水平。

　　三是夯实防灾减灾工作基础。推进全国第一次自然灾害综合风险普查工作，完成地质、地震、气象、水旱、森林火灾五大灾种的致灾因子调查，全面摸清了我市灾害隐患底数和防灾减灾能力。建设地震应急避难场所433处，创建全国、省综合减灾示范社区160个，组建了467支18008人的应急救援队伍，确保灾害发生后，能够及时应对、迅速处置。

　　近年来，我市不断提升应对突发事件的能力和水平，请问在应急指挥体系建设方面取得了哪些进展？

　　工作立足“全灾种、大应急”，以数字赋能智慧应急为导向，打造纵向联动、横向协同、数据支撑与专业保障相统一的应急指挥体系。

　　一是突出数字赋能，打造应急指挥“一个中枢”。建成了包含指挥大厅、应急值守办公室、会商决策室等配套齐全的高标准现代化应急指挥中心；配置了指挥信息网等6类视频会议系统，接入防汛、森林防火、地质灾害等7类28个智能监控系统，打造集值班值守、资源汇聚、会商决策、指挥调度于一体的多功能市级应急指挥中枢。

　　二是注重提质增效，建立应急指挥协同和应急值守全链条闭环两套工作机制。深化与公安、交警、气象、卫健、消防等5部门指挥中心协调联动，打通15个市直部门应急指挥视频会议系统，星空体育app下载打造多场景和重点时段应急指挥协同机制；在全省率先建立“领导带班、值班长统筹、处室协同、信息综合报送、技术专业保障、外勤24小时联动”的值班值守、应急处置全链条闭环工作机制。尤其是在特殊时段和重点时期，常态化组织开展应急、公安、消防、气象等多部门参与的市级联合值守，切实提升突发事件协同处置能力。

　　三是强化统筹部署，实现指挥系统“三级互通”。近年来，持续推动区县、街镇应急指挥能力建设，实现了市、区县、街镇三级指挥系统互联互通，打通应急指挥“最后一公里”，全市15个区县（功能区）应急指挥中心基本实现一级标准化建设100%达标率，全市161个街镇依托视频会议系统实现音视频互联互通。市应急局为区县、街镇应急管理部门配备500余部多模对讲机，构建“宽窄融合，公专结合”的应急指挥通信保障体系。

　　四是坚持实战导向，夯实“情指勤舆”四项能力。一是提升情报监测能力。市应急局整合汇聚了相关领域近14万路在线视频监控信息资源，初步实现实时可见、全域可控、全程追溯的应急管理专题视频监控资源体系。二是提升指挥协调能力。建立完善“应急+消防”“应急+航空”“应急+区域救援协同”多部门、跨区域互联互通指挥体系。三是提升勤务保障能力。常态化开展“守护”系列应急指挥综合演练，构建全市应急救援“一张图”，将467支应急救援队伍和82支消防综合救援力量精准定位，实现救援力量统筹使用、科学调配、高效救援。四是提升舆情导控能力。强化互联网灾害事故舆情信息核实处理和调度力度，确保互联网舆情及时妥善处置。打造“报、网、端、微、屏、台”融媒体矩阵，全方位、多角度、立体化向公众推送应急预警信息，当好泉城人民守夜人。

　　感谢记者朋友的提问。近年来，济南市应急指挥体系建设全市应急管理系统以“项目深化年”为总牵引，以高水平安全保障高质量发展为主线，围绕城市安全监测预警、应急指挥体系、安全生产数字化信息化支撑等工作，全力推动应急事业高质量发展，为中国式现代化济南实践贡献应急力量。

　　今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。

　　原标题：《济南市“大力深化项目建设 全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会第二十九场市应急管理局专场图文实录》

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