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　　2014年，国务院决定将“新农保”和“城居保”合并为全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是一项主要面向农村居民的基本养老保险制度。目前，在5亿多城乡居民基本养老保险制度参保人员中，95%的参保人员是农村居民。经10余年实践，城乡居民基本养老保险制度取得诸多成绩，但也存在不少问题，如缴费档次低、缴费年限短、保障水平低等。2024年中央一号文件首次提出“健全城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴多得激励机制”，表明了中央对农村养老保障的重视程度，也为完善城乡居民养老保险制度、提高养老保障水平指明了方向。

　　一是制度缴费是领取城乡居民基本养老保险的前提条件。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号，以下简称“8号文”）可知，新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，8号文印发日之前未领取国家规定的基本养老保障待遇的居民，不用缴费，可以按月领取养老金；其他参加城乡居民养老保险的个人，必须年满60周岁且累计缴费满15年，才可按月领取养老金。因此，制度实施时未满60周岁的居民领取养老金的前提是累计缴费额度不少于15年。

　　二是“多缴”、“长缴”是提高城乡居民基本养老保险待遇水平的举措之一。由8号文可知，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部构成，其中，个人账户养老金待遇水平由个人账户养老基金额度除以139后而确定，资金主要来源于个人缴费及因缴费而获得的补贴、投资收益等。可以看出，通过参保者“多缴、长缴”来做大“分子”，进而提高城乡居民基本养老保险待遇水平。此处，“多缴”重点强调每一次缴费缴费标准，“长缴”重点强调参保人“早参保、长缴费、不断保”。

　　三是“多得”是鼓励引导参保者“多缴”、“长缴”的重要手段。由8号文可知，文件只给出参保的底线，并未给出强制措施，如缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、星空体育下载1500元、2000元12个档次；缴费年限就是缴费不少于15年。面对是否“多缴”（更高缴费档次）、是否“长缴”（缴费年限超过15年）的主动权在于参保者个人。在实践中，存在部分群体选择比较低的缴费档次，仅缴费15年，或者通过一次性补缴，这不利于个人账户养老基金积累。不强制，那就只能通过健全多缴“多得”、长缴“多得”激励机制，来鼓励和引导参保人提高缴费档次，提高最低缴费年限，来提高城乡居民基本养老保险待遇水平。

　　一是提高最低和最高缴费档次标准，增设缴费档次。充分考虑城乡居民的承受能力，探索与本地城乡居民收入增长挂钩的最低、最高缴费档次动态调整机制，适时适度提高最低缴费档次和最高缴费档次标准。同时，在最低与最高缴费档次之间合理增设缴费档次，为参保者选择更高的缴费档次提供更多选择。此外，对缴费困难群体，地方人民政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，防止因提高最低缴费档次而出现参保者返贫现象。

　　二是提高财政支持力度，提高缴费补贴标准。对标城镇职工，逐步加大政府对城乡居民基本养老保险补贴力度。在正确处理效率与公平的关系前提下，在现有基础上增加不同缴费档次的财政补贴，鼓励引导参保选择更高档次缴费。探索缴费年限基础养老金待遇奖励机制，对于连续缴纳城乡居民基本养老保险超过15年的参保人员，给予额外的基础养老金奖励。探索缴费年限缴费补贴机制，对缴费已满15年的城乡居民基本养老保险参保者若继续缴费，在原有基础上给予更高水平的缴费补贴金额。

　　三是提高投资收益率，吸引参保者“多缴、长缴”。根据《基本养老保险基金投资管理办法》，有必要参照城镇企业职工基本养老保险的投资体制来扩大城乡居民养老保险基金委托投资运营规模。同时，积极落实《关于规范城乡居民基本养老保险个人账户记账利率的通知》(人社部发〔2021〕60号)规定，对未委托投资的城乡居民养老保险基金提高个人账户的记账利率。有效实现城乡居民养老保险基金的保值增值星空xk体育官网，实现“多得”，进而吸引参保人员选择高档缴费、长时间缴费，减少一次性补缴现象。

　　四是加强对城乡居民基本养老保险制度的全方位宣传。“多缴多得、长缴多得”的缴费激励机制属于利民工程，能够给予居民更多补贴，提升年老后的保障水平。因居民认知等各方面的局限，相关举措效果不佳，需要通过提供咨询服务和宣传，使其主动参与并提高缴费标准并延长缴费期限。一方面，建议地方政府提供咨询服务，帮助符合资格居民充分了解城乡居民基本养老保险制度；另一方面，利用通俗易懂的语言加强对城乡居民基本养老保险制度“多缴多得、长缴多得”的宣传，让符合资格和已经参保的人员充分了解激励措施的好处。